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        自2012年,朝阳区图书馆在对区域民办图书馆进行调研并召开研讨会,形成了“民办图书馆是公共文化事业的有益补充,且民办图书馆只有与公共图书馆合作,才能赢得更好的发展空间”的基本认识,期间,朝阳区图书馆开始尝试与悠贝亲子图书馆合作,实现整合区域内公共图书馆、民办图书馆、大众读书会及民办图书馆在全国各地的联盟机构等资源开展阅读活动,仅当年就完成了10万人次的亲子阅读指导。调研的认识与合作的实践。2013年图书馆年会,在李国新教授的支持、帮助下,朝阳区图书馆与悠贝亲子图书馆合作,举办“社会力量参与全民阅读”的论坛,让双方更加坚定的认识到,“引入竞争机制,推动公共文化服务社会化发展;鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育文化非营利组织”有利于提升公共文化的效能。
        2014年1月2日,在以往合作的基础上,朝阳区图书馆、朝外街道图书馆、悠贝亲子图书馆签订《社会力量参与朝外地区图书馆运营合作协议书》,此举标志北京市朝阳区在公共文化服务社会化方面取得了阶段性成果。朝外街道图书馆作为北京市第一家采用政府购买服务,引进民办图书馆团队管理政府公共图书馆,自签约仪式以来,运转情况整体良好,服务效能有所提升。